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公眾參與城市治理的作用及策略

來源:原創論文網 添加時間:2019-10-09

城市管理碩士畢業論文精選范文第五篇:公眾參與城市治理的作用及策略

摘要

  改革開放以來,隨著我國城市化進程的日趨加快,城市所扮演的角色已不再限制在僅僅是社會公眾日常居住生活的物質場所,更為重要的是城市已成為社會公眾寄托個人情感的精神家園。城市功能的巨大轉變體現出社會公眾才是城市社會生活的真正主體。從這個意義上講,社會公眾既有參與城市治理的基本權利,更有維護市容整潔、維持良好公共秩序的義務。與此同時,新型城市化的深入推進也帶來了諸多難以解決的城市問題。城市人口急劇增加,交通擁堵不可小覷;城市資源大量消耗,資源危機日益嚴峻;城市環境每況愈下,極端惡劣天氣頻發;城市社會問題諸如就業、貧困、老齡化、社會責任感缺失等不斷凸顯,城市群體性事件屢見不鮮,令人觸目驚心。層出不窮的城市問題引起了社會的高度關注,也體現出城市發展之路步履維艱。因此,城市治理已迫在眉睫、刻不容緩。

  2013 年,黨的十八屆三中全會提出創新社會治理,推進國家治理體系和治理能力現代化。城市治理是國家治理在地方實施層面上的具體體現,是社會治理的集成彰顯,城市治理能力現代化亦是國家治理能力現代化的重要內容。由此可以看出,國家高度重視城市治理工作。城市化問題的日益突出也使得公眾參與在城市治理中的社會效應愈加明顯,社會各界對公眾參與寄予了厚望。然而,在公眾參與城市治理的具體實踐中卻出現了諸如公眾參與能力有限、意識薄弱,政府對公眾參與存在認識誤區,公眾參與制度供給不足,公眾參與渠道不暢等問題,使得公眾參與城市治理難以收到實際效果。如何讓公眾參與"不落空"成為了當下城市治理問題亟需解決的瓶頸所在。本文通過具體分析以上所提到的公眾參與城市治理過程中出現的各種問題,揭示問題產生的原因所在,并具體分析了發達國家公眾參與城市治理的實踐,汲取其實踐精華,借鑒其成功的經驗,結合我國城市治理中公民參與的具體實際,提出了我國公眾參與城市治理的一些嶄新思路和路徑選擇,旨在促進我國城市治理中的公眾參與能夠朝著更加健康、有序的方向發展,實現"城市,讓生活更美好"的美好愿景。

  關鍵詞:公眾;公眾參與;城市治理

城市管理

Abstract

  Since the reform and opening up, with the rapid development of urbanization in china, the role played by the city is no longer limited to the physical location of the public's daily life, more important is that the city has become the social public's personal feelings of spiritual home. The great transformation of the city function reflects the social public is the real subject of urban social life. From this point of view, the public has both the basic right to participate in the urban governance, and the obligation to maintain the city's appearance and maintain good public order. At the same time, the development of new urbanization has brought many difficult problems to solve. City population increases rapidly, traffic congestion should not be overlooked; city consume a lot of resources, the increasingly serious resource crisis; urban environment is getting worse and worse, the extreme severe weather; Urban social problems such as employment, poverty, aging and social responsibility sense continue to highlight the lack and the cities involved in the incidents not uncommon, which make general public feel shocked. City problems emerge in an endless stream have aroused great concern, but also reflects the development of city road said of an aged person. Therefore, urban governance has been imminent, urgent.

  In 2013, the Third Plenary Session of the party's eighteen proposed innovative social governance, and promote the modernization of national governance system and governance capacity. governance in the local implementation level. It is the integration of social governance, and the modernization of urban governance is an important part of the modernization of national governance capacity. From this we can see that the state attaches great importance to the work of urban governance. The problem of urbanization is becoming more and more prominent. the social effect of public participation in urban governance becomes more and more obvious. However, in the specific practice of public participation in urban governance, there are some problems such as limited public participation ability, weak consciousness, public participation in public participation, lack of public participation system, poor public participation, and so on. How to let the public participate in the "not to lose" become the current urban governance problems need to solve the bottleneck. Through the analysis of the public participation in the process of urban governance, this paper reveals the causes of the problem, and empirically analyzes the characteristics of public participation in urban governance in developed countries, and to provide some new ideas for the public participation in urban governance.

  Key word: Public; Public participation; urban governance

目錄

  第一章 導論

  一、選題背景和研究意義

  (一)選題背景

  1.由城市管理走向城市治理是城市發展的必然趨勢

  城市是人類文明的標志,是社會進步的主要動力。在 20 世紀 90 年代之前,世界范圍內大多數國家的城市都是由政府進行管理的,城市與政府一直是兩個相輔相成、不可分割的整體。傳統的城市管理理念認為,政府理應掌握管理城市的所有信息,社會必須受制于政府,公眾必須服從政府管制,在這種理念的支配下,政府和公眾的關系并沒有朝著健康的方向發展,無法真正實現政府與公眾的良性互動。20 世紀 90 年代以來,城市政府的外部環境發生了翻天覆地的變化:經濟全球化給城市發展提出了更高的時代要求;非盈利組織的力量不斷壯大,市民階層的不斷崛起要求社會協同治理;現代城市政府公共服務的中心和目標發生了改變,等等。這些變化對政府以往的城市管理理念、管理模式以及如何制定科學合理的城市發展政策等方面提出了嚴峻的挑戰,迫切要求人們探索適應經濟全球化、信息一體化發展的城市管理模式,以此來提高城市政府的運作效率,滿足公眾的多元需求,為城市的健康發展營造有利的外部環境,提高城市的整體競爭力。城市治理因此應運而生。

  2013 年 11 月,在黨的十八屆三中全會上,習近平總書記提出了全面深化改革的總目標,其中就提到了"推進國家治理體系和治理能力現代化",推進國家治理體系和治理能力現代化,具體落實到城市體制上,就是要實現"城市管理"向"城市治理"的偉大跨越。

  由此可見,由城市管理走向城市治理是大勢所趨。

  2.公眾參與是城市治理的必然選擇

  隨著經濟全球化給各國帶來的巨大壓力和嚴峻挑戰,單一的政府管理已無法滿足城市治理的更高要求,也不能對公眾要求進行政策調整做出及時的回應。在此過程中,公眾參與作為一支強大力量在城市治理中發揮了突出作用。因此,城市治理應包括政府管理和公眾參與兩個方面,城市治理作為一種多元城市管理主體依法管理或參與管理公共事務的有效活動,就是要在城市主體或城市利益相關者-政府、社會營利組織以及公眾之間加強協調聯動,構建運行機制,并在此基礎上通過協商對話、通力合作、共同參與等方式來分擔城市決策的能力,破解城市發展難題。當前,公眾參與已成為發達國家開展城市治理的普遍形式,是城市治理架構中必不可少的重要組成部分。

  公眾參與程度是檢驗城市治理水平的重要標志之一。2000 年 5 月,聯合國發布了《健全的城市管理:規范框架》宣言,宣言中提出了健全城市管理的七項標準,其中突出強調了公民參與在城市治理中的重要作用,并提出參與式城市治理是實現良好治理的有效工具選擇。2007 年 10 月,聯合國經濟及社會理事會公共行政專家委員會第六次會議重點討論了參與性治理,強調參與性治理是未來治理和公共行政的主流趨向,是戰勝現代城市治理中出現的各種嚴峻挑戰的有效途徑。

  在當代中國,城市治理體系的核心理念是以民為本,民生優先。黨的十八屆三中全會著力推進城市治理體系和治理能力現代化,特別強調必須創新城市不同領域的治理模式,讓全體市民發揮多方參與、共同治理的積極性、主動性、創造性,共享城市改革的發展成果,全面提高城市治理體系和治理能力。此外,要實現城市治理的偉大跨越,還需實現黨和政府從善政向善治的根本轉變,而善治作為一種現代化的治理模式,其基本元素包括了參與、有效、穩定、廉潔、改正五大元素,"參與"作為要素之一印證了公眾參與成為善治和城市治理不可或缺的重要組成部分。由此可見,我們黨高度公眾參與在城市治理中所扮演的重要角色及所發揮的重要作用。因此,公眾參與成為城市治理的必然選擇。

  (二)選題意義

  1.理論意義

  公民是社會最基本的元素,居于社會的核心,是城市治理的主體。社會的民主、自由、正義、合法都在公民行使權利和享受義務中得到體現。研究公眾參與問題不僅是西方政治學的重要課題,也是推動和完善當前各國民主政治體制、實現善治的的核心問題。公眾參與城市治理本身就是城市居民作為城市主人的有效體現,對于我國政府的行政管理發展具有極為重要的意義。研究城市治理中的公眾參與問題,有助于從思想上厘清對社會主義民主的認識,推動社會主義民主政治的健康發展。

  2.現實意義

  當前,伴隨著新公共管理運動的迅速展開以及各國行政改革的大力推行,公眾參與城市治理在世界范圍內也是如火如荼地進行著,與此同時,我國的公眾參與城市治理在局部范圍內取得了明顯進展,諸多沿海發達城市率先做出了有益的嘗試,實施過程取得了一定2的效果,但就全國范圍內而言,我國城市治理中的公民參與還處于較低層次的參與,公眾參與依然面臨諸多難題,公眾參與無論是在人們的思想意識、參與能力、組織形式還是制度建設上都存在很多不足,導致城市建設、規劃和經營中制定公共政策的不科學、效率低、成本高等問題層出不窮,同時有失公平、傷害公民利益的行政行為頻繁發生,公民參與的積極性和主動性大為降低,使得城市治理從決策到執行、從過程到結果都無法維護公眾的合法利益,無法滿足公眾對城市的健康發展提出的更高要求。如何推動市民社會的發展,如何健全完善的公眾參與機制等重要議題都亟待解決,因此,研究我國城市治理中的公眾參與問題具有重要的現實意義。

  首先,有利于確保實現公民權利。公民參與是現代民主政治的基礎。從現代民主國家的發展歷程我們可以看出,公民權利并不是與生俱來的,它是社會推進的產物,是人民奮力爭取的結果。公眾參與是促進公民權利實現的重要手段,只有通過積極的公民參與,公民的個人權利才能得到最充分的體現。

  其次,有利于防止濫用公共權力。公共權力不加以制約和監督就會被濫用,進而導致官員的腐敗,公眾的合法權益得不到切實的保障。因此,權力的制約是民主政治的重要組成要素。權力的制約一方面需要權力體系的內部監督和相互制衡,包括國家的立法、行政和司法;另一方面更需要體系外部的監督,即公眾和公眾社會的制約。因此,公眾積極參與城市治理是實現對城市政府的公民權利進行有效制約的基本條件。如果公眾對政治參與、行政參與持冷漠態度,公民權利即將面臨失控的危險。

  再次,有利于加強城市治理中公共政策的科學化和民主化。廣泛的公眾參與,有利于集思廣益,克服有限理性的弊端。公眾參與有關城市治理各個方面的公共決策和公共生活,可以使公眾充分表達自己的利益訴求,敦促城市決策者依據公眾的意見和建議,制定相關政策,從而使政策更傾向于滿足公民的利益訴求,促進社會主義民主政治的健康發展。此外,公眾參與決策過程可以發現政策失誤并及時糾正政策偏差,確保決策的科學合理。因此,公眾參與是促進公共政策科學化和民主化的重要保證。

  最后,有利于促進城市社會生活的安定,推動和諧社會建設。公眾參與有利于增強政府決策的合理性和合法性,維護社會和諧穩定。城市治理中公共政策的制定中蘊含著錯綜復雜、盤根錯節的利益分配和調整,實質性的參與城市治理中的相關決策過程,可以有效協調決策過程中的各種利益關系,確保一項政策或制度的制定公正合理,利益相關者之間就不會產生矛盾和沖突,避免了對公共政策的抵觸情緒,與此同時也保護了公共權威的合法性,維持了城市社會良好的公共秩序,有利于維護了社會的穩定,推動和諧社會建設。

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  二、國內外研究現狀
  (一)國外研究現狀
  (二)國內研究現狀

  三、研究思路和研究方法
  (一)研究思路
  (二)研究方法
  四、論文創新及不足

  第二章 概念界定和相關理論
  一、概念界定
  (一)治理和城市治理
  (二)公眾參與
  (三)公眾參與城市治理

  二、相關理論
  (一)參與式民主
  (二)治理理論
  (三)善治理論

  第三章 我國公眾參與城市治理的必要性和主要方式
  一、我國公眾參與城市治理的背景
  (一)城市發展的契機和挑戰
  (二)市場經濟要求社會協同治理
  (三)社會多元發展要求公共服務重心的轉變

  二、我國公眾參與城市治理的必要性
  (一)公眾參與是創新城市治理理念,緩解"城市病"的關鍵所在
  (二)公眾參與是滿足公眾利益訴求,兼顧效率與公平的重要保障
  (三)公眾參與是促進民主政治發展,推動政治文明進程的強大動力

  三、公眾參與城市治理的主要方式
  (一)精英咨詢
  (二)民意調查
  (三)公眾投訴
  (四)公開聽證會和咨詢委員會
  (五)公眾論壇

  第四章 我國公眾參與城市治理存在的問題及原因
  一、我國公眾參與城市治理存在的問題
  (一)政府治理理念滯后,對公眾參與存在認識誤區
  (二)公眾參與意識薄弱,能力有限
  (三)公眾參與缺乏制度供給,法律建設相對滯后
  (四)公眾參與渠道不暢,參與方式效果欠佳
  (五)公眾參與的組織化程度較低,社會組織發育不足

  二、我國公眾參與城市治理存在問題的原因
  (一)深受我國傳統行政文化的制約
  (二)公眾參與缺乏頂層設計
  (三)政府與公眾之間信息失衡,互信缺失
  (四)公民社會發育不夠成熟

  第五章 發達國家公眾參與城市治理的實踐探索和啟示
  一、美國公眾參與城市治理的實踐
  二、英國公眾參與城市治理的實踐
  三、日本公眾參與城市治理的實踐
  四、發達國家公眾參與城市治理的啟示

  第六章 完善我國公眾參與城市治理的對策
  一、政府轉變城市治理理念,推進自身職能轉變
  (一)政府走出認識誤區,轉變城市治理理念
  (二)政府推進職能轉變,深化公共服務理念
  二、增強公眾參與意識,提高公眾參與能力
  (一)構建參與型行政文化,增強公眾參與意識
  (二)增強公眾自身素質,提高公眾參與能力

  三、完善公眾參與制度供給,加強法制建設
  (一)制定完善相關法律法規,加強法制建設
  (二)建立健全公眾參與的具體制度,完善制度規范
  (三)完善公眾參與城市治理的相關機制,強化機制建設

  四、暢通公眾參與渠道,完善參與方式
  (一)暢通公眾參與渠道,拓寬公眾參與途徑
  (二)落實公眾參與實踐,創新公眾參與方式
  五、提高公眾參與的組織化程度,大力發展社會組織
  (一)城市政府培育扶持社會組織的發展
  (二)社會組織努力加強自身建設

結語

  城市的產生是人類文明的象征,城市化進程代表著城市文明的進步。改革開放以來,城市化進程的不斷加快在提高人民生活水平的同時也給我們的日常生活帶來了諸多棘手的城市化問題。因此,對城市開展的治理總是與城市化進程的不斷深入如影隨形,城市治理已成為當務之急。在 20 世紀 90 年代之前,政府一直作為城市治理的唯一主體在城市治理的各個領域發揮作用。隨著民主政治建設和社會多元化的不斷深入,社會公眾參與社會事務的自覺意識開始萌芽并逐步覺醒,參與城市治理的意識也逐漸增強,社會公眾在直接或間接地參與城市治理的過程中扮演著愈加重要的角色,發揮著愈加重要的作用,加之國家高度重視城市治理工作,對于公眾參與城市治理也循序漸進地給予了更多的鼓勵和支持,現代科學技術的迅猛發展也極大地拓展了公眾參與城市治理的廣度和深度。

  面對社會公眾參與城市治理的過程中出現的各種問題,如公眾參與能力不足、意識薄弱,公眾參與缺乏制度規范,公眾參與渠道不暢、方式陳舊等,國家、城市政府和社會公眾應充分地借鑒國外發達國家公眾參與城市治理的優秀經驗,結合我國城市的具體實際,因地制宜地采取切實有效的措施來完善我國的公眾參與城市治理,如增強公眾參與意識、提高公眾參與能力,完善公眾參與制度供給,暢通公眾參與渠道、創新公眾參與方式等,以此來努力提高公眾在城市治理中的參與效能,推動城市治理中的公眾參與能后朝著更加健康、有序的方向發展。

  城市是我們廣大市民長期生活、寄托情感的精神家園,城市治理是一項長遠發展的系統工程,社會公眾將在參與城市治理這條道路上堅定不移地走下去。"城市,讓生活更美好"是我們社會公眾共同追求的美好夙愿,我們堅信,只要國家、地方政府、廣大市民、社會共同努力,齊心協力地參與開展城市治理,建設和諧美好的城市在不久的將來定會實現!

  參考文獻

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