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杭州市應急管理能力對優化城市應急管理能力的作用

來源:原創論文網 添加時間:2019-10-09

城市管理碩士畢業論文精選范文第二篇:杭州市應急管理能力對優化城市應急管理能力的作用

摘 要

  在城市發展的進程中,總是面臨著各種各樣的突發事件,無論是自然災害,還是社會實踐,這些突發事件均具有突發性。政府部門如果不能在突發事件發生之后恰當處理,一方面不能有效保障人民生命的財產安全,另一方面也將嚴重影響政府公信力。

  在現代信息社會,各類信息傳播不受時間和空間限制,突發事件發生之后如果不能及時處理,極易被放大傳播,也將會造成社會混亂。地方政府作為國家基層管理部門,能夠充分了解地方工作,第一時間獲取事件信息,引導事件走向,為此,應提高地方政府部門的應急管理意識及應急管理能力,加強從預警機制到應急救援再到恢復建設等階段的工作,以防止突發事件的發生,并且能夠在突發事件發生之后盡可能將損失和危害降到最低,維護社會治安和穩定。

  因此,本文以杭州市為例,以應急管理理論、突發事件管理理論、協同管理理論等理論作為研究基礎,利用模糊分析法對杭州市應急能力進行評價,發現杭州市應急管理存在應急管理機制較為被動、信息傳遞不暢通、執行效率低下、社會組織參與度不足等問題,究其原因,主要是因為應急管理相關部門聯動性差、應急系統缺乏信息技術支持、應急人員及物資投入不足、缺乏應急宣傳教育及演練等。在此基礎上探究杭州市應急管理能力提升路徑,主要從應急準備、預警監測、應急反應、恢復建設四個方面進行闡述,得出杭州市應急管理在應急準備、預警監測、應急反應方面的能力較強,但在恢復建設方面能力較弱的結果和杭州市應急管理能力的總體評價結果為中上等水平的結論,本文的研究對于城市應急管理能力的優化具有重要的借鑒意義。

  關鍵詞:杭州市;應急管理;能力評價;優化路徑

城市

Abstract

  In the process of urban development, there are always a variety of sudden events, whether natural disasters or social practice, these sudden events are abrupt. If the government department can not handle properly after the incident, it can not guarantee the safety of people's life and property, on the other hand, it will seriously affect the government's credibility. In modern information society, all kinds of information dissemination is not restricted by time and space. If unexpected events can not be handled in time, it is very easy to be amplified and propagate, and it will also cause social confusion. As the grass-roots administrative department of the state, the local government can fully understand the local work, obtain the event information and lead the event in the first time. For these reasons, it should improve the consciousness of emergency management and emergency management ability of the local government departments, and strengthen the work from the early warning mechanism to the emergency rescue to the recovery construction and so on. The occurrence of emergencies can minimize losses and hazards after the occurrence of emergencies, and maintain social order and stability.

  Therefore, taking Hangzhou city for an example, based on the theory of emergency management, the theory of emergency management and the theory of cooperative management, this paper uses the fuzzy analysis method to evaluate the emergency ability of Hangzhou city. It is found that the emergency management mechanism in Hangzhou is more moving, the information transmission is not smooth and the execution efficiency is more efficient. The main reasons are the low linkage of the emergency management departments, the lack of information technology support in emergency system, the shortage of emergency personnel and materials, the lack of emergency propaganda, education and training. On this basis, to explore the path of Hangzhou emergency management ability to improve, mainly from emergency preparedness,warning and monitoring, emergency reaction,restoration and construction of the four major levels to elaborate, then got the results that the ability of the first three aspects are strong,but the ability of restoration and construction is poor. Finally, the conclusion is drawn that the overall evaluation of contingency management in Hangzhou is better than average.The study of this paper for the optimization of the city's emergency management ability to optimize the important reference.

  Keyword:Hangzhou city;contingency management;capacity assessment;optimized path

目錄

  1 緒論

  1.1 研究背景及意義

  21 世紀以來,我國社會經濟水平不斷提高,國家的綜合國力也得到明顯提升。

  隨著國際環境的不斷變化,以及國內多方面不同領域不穩定因素的作用,在社會、經濟以及政治各領域也出現了一定的風險。也就是說,國家政治及經濟發展戰略的轉型,會增加社會突發事件發生的可能性。當前社會,人們的認知和思想不斷發展,也加速了社會各類矛盾的激化,使我國突發事件頻發。據有關部門統計數據,我國 2000 年到 2010 年的 10 年間,社會突發事件不斷增加,直到 2010 年之后,國家政策和法規增加了對突發事件的治理和關注,突發事件明顯得到規制。到 2015 年,我國突發事件為 2.9 萬例,涉及領域包括醫療衛生、自然災害、勞資糾紛、環境治理等,雖然國家對突發事件加強了重視和治理,但是不少城市和地區在突發事件的應急管理方面仍然意識不足,應急管理能力較差,缺乏有效的應急手段,導致許多突發事件不能有效管理,造成了嚴重的影響。以突發事件發生的階段為例,可以發現,在突發事件發生之前,政府部門缺乏有效的應急準備工作和應急預案,重視突發事件應急處理的過程,忽視事前控制和事后恢復建設成為我國政府應急管理存在的通病。突發事件發生之后政府部門應對意識和行為之間存在的沖突,表現為僵硬的應急管理機制,這成為我國應急管理能力不強的重要原因。因此,如何進一步提高城市突發事件應急管理能力,實現城市的和諧發展,是當前各大城市應急管理中需要考慮的問題。城市現代化推進了城市突發事件治理多元化的發展趨勢,使政府、企業、社會居民全員參與到城市應急管理中,拓寬了信息收集途徑,也促進了公眾參與政府管理的積極性,結合現代信息技術改進城市應急管理模式,全面提高城市管理效率。

  本文的研究旨在在城市突發事件應急管理機制現狀的基礎上,發現城市應急管理存在的問題,為城市突發事件應急管理機制的優化提出具體的路徑。本文通過應急管理的能力評價對城市突發事件應急管理機制的優化展開研究,研究成果在理論層面上有重要的意義。本文所依托的應急管理理論、突發事件管理理論等是研究突發事件應急管理的理論基礎,對進一步豐富和補充國內外應急管理的理論體系有重要的意義。

  此外,從現實層面來看,各城市應急管理能力的高低,是影響城市乃至國家社會穩定的重要因素,本文的研究,一方面可以為城市提升應急管理水平的優化措施提供借鑒,另一方面也有利于各級政府更好的協調和處理突發事件,以提升政府公信力,更好的為人民服務。

  1.2 國內外研究現狀

  1.2.1 國外研究現狀

  國外對突發事件應急管理相關理論的研究較早,早在 19 世紀初期,美國就建立了相應的突發事件應對機制,并且出臺了突發事件應急政策。之后,美國還成立了專門的自然公共突發事件治理局,負責對自然災害及有關突發事件進行管理和應對。治理局建成之后,隨著組織的完善和處理的有效性,逐漸擴大治理范圍,包括政治及經濟領域的突發事件。到 20 世紀 60 年代,西方國家對突發事件的應急管理研究呈現多元化趨勢,形成以不同突發事件類型為類別的突發事件應急管理理論體系,主要包括Fiker 的危機管理理論、Barton 的組織危機管理體系、以及 William 基于自然災害緊急情況的應急管理理論、卡爾?E.威克的確保高峰時段的高效運作應急管理系統。這些理論體系對國外政府應對突發事件的應急管理實踐具有重要指導作用。通過文獻的整理發現,針對突發事件應急管理的相關研究集中在突發事件預防手段和應對能力等方面:

  在突發事件預防手段方面,國外十分重視突發事件的應對準備工作和預防工作,這也使得突發事件預防成為學術界研究的熱門話題,國外學者在預防突發事件相關的研究領域形成了豐富的研究成果。斯科拉將突發事件分為兩種類型,一種是人為制造的突發事件,另一種是外部制造的突發事件,根據形成原因不同應當制定不同的預防手段,突發事件的應急預防應當以政府為主導,以有效的應對手段和措施為基礎,在進行突發事件預防分類的同時也反應了突發事件根源的不同。Jerry 從突發事件發生領域的不同出發,將突發事件分為經濟類突發事件、社會突發事件以及政治類突發事件,領域不同其預防主體和方式則有所不同,但都需要通過持續的預防和演練,來保證預防的有效性,降低突發事件的發生或將災害損失降到最低。

  在突發事件應對措施方面,突發事件發生之后,如何有效的進行應急處理,是引導突發事件走向和控制突發事件影響的關鍵環節,國外學者對突發事件應急處置進行了廣泛的研究,并構建了比較完善的應急處理體系。艾莉森專注于三個方面的突發事件應對措施,一是突發事件發生后政府的理性行為,二是政府應對突發事件的決策過程,包括突發事件相關信息的獲取、應對方法和應對行動等,三是部門領導的關鍵行為,這三個方面是影響突發事件應急管理效果的關鍵。詹姆斯認為在突發事件發生之后政府進行的應急管理工作,要從全面性的角度出發,既要考慮信息、目標、決策、救援的全面性,還要考慮應急方案的全面性,這是保障突發事件應急管理的核心。

  除此之外,國外在突發事件應急管理能力提升方面的研究也十分豐富,這些理論成果共同構成國外政府突發事件應急管理能力提升的理論基礎。

  1.2.2 國內研究現狀

  我國對突發事件的應急管理研究起步較晚,意識較低。自 2003 年非典疫情之后,國內學者才逐步重視對突發事件的研究。無論是在理論研究上還是在社會突發事件的處理上,我國都積極借鑒國外有關突發事件的理論成果,并結合實際國情加以運用。

  因此,在我國學術界也形成了不少有價值的研究成果。總的來看,國內學者對突發事件的應急管理研究設計到多個領域,主要包括突發事件的界定以及突發事件的應對策略等方面。

  在突發事件的界定研究方面,我國學者認為突發事件涉及到公共關系理論、法治理論、社會管理理論等多種層面,針對不同領域分別展開研究,形成了豐富的研究成果。這些理論研究的碰撞奠定了我國突發事件應急管理的理論基礎,成為提升我國應急管理能力的關鍵。童文瑩認為突發事件是各項社會事務在經過一定的量變累積之后產生的一種矛盾激化,即從量變的積累到質變的爆發,這種事件具有一定的危害性和突發性。周在泉則認為在社會轉型時期公共突發事件是一個連續的、過程性的甚至是具有計劃性的對公眾具有危害的事件表現形式,突發事件的發生通常會根據時間的不同表現出不同的特點和危害。

  在突發事件應對策略方面,國內學者的研究成果較為豐富,這也是我國該領域研究的核心。尤其是在我國 2003 年非典之后,各政府部門對突發事件應急管理十分重視,促進了該類研究。在 2008 年之后,我國社會、經濟、政治等各類突發事件頻發,也引發更多學者對突發事件的應對策略研究的關注。崔凱從突發事件應急管理的主體出發進行分析,提出政府是突發事件的管理主體,但政府的角色是多元化的,不僅是領導者和決策者,也是組織者和協調者,同時還是社會公眾及輿論的引導者,政府工作要積極做好從突發事件的事后應對向突發事件預防的模式轉移。趙清文也重點闡述了突發事件應急管理中地方政府的責任,以韋伯責任倫理為基礎,他認為地方政府在突發事件應急管理中的角色和責任是影響突發事件走向和應急管理能力的關鍵,應當建立地方政府問責機制,規范政府應急管理獎懲機制,要求地方政府必須具有良好的責任承擔意識。張一文從現代化發展背景出發,以互聯網為切入點,探究網絡輿論對突發事件應急管理的影響。他提出突發事件在網絡環境下實現了擴散性,形成了網絡輿論,這對突發事件有著雙刃劍的作用,一方面可以監督政府工作走向,方便信息傳遞,實現智慧的預警和突發事件處理機制,另一方面還要避免惡意言論誤導輿論和突發事件走向。林鴻潮從完善突發事件應急管理中政府部門的問責機制出發,他認為問責機制激勵并監督了政府工作,能夠有效的規范政府應急管理行為。

  在應急管理能力評價方面,該方面的研究在我國起步較晚,但隨著應急管理能力不斷被政府重視,國內學者在該領域也涌現出了一些研究成果。吳新燕從城市地震的應急評價入手,構建了相應的評價體系,其評價指標體系包括一級指標:組織保障、應急預案、震情及災情速報能力、社會動員能力、指揮通信、資源保障;下設相應的二級指標和三級指標。建立實證模型分析,基于此提出影響城市應急能力的因素。 王文娟以突發事件相關理論為基礎,整合多個重大突發事件案例,對評價指標進行篩選,確立資源保障、資源配置、危機處理和善后處理四個一級指標,然后利用模糊評價分析法對指標權重進行賦值,對政府應急能力進行綜合性評價。鐵永波采用 AHP 的方法,從應急能力評價的多個方面進行篩選,建立六大一級指標包括應急反應能力、災害監測與預警能力、政府部門的快速反應能力、災害防御能力、應急救援能力、資源保障能力,對城市應急能力綜合評價指標體系進行研究。

  綜上所述,國外對于突發事件應急管理的研究起步較早,無論是預防手段還是應對能力方面,都對我國應急管理的發展具有借鑒意義。我國對于應急管理的研究雖然起步較晚,但積極學習國外的先進理論和實踐經驗,在突發事件的界定、應對策略以及應急管理的能力評價等方面的研究頗豐,為我國城市應急管理能力的提升提供了寶貴的思路,同時也對本文的寫作起到了一定的引導作用。

  1.3 研究主要內容和研究方法

  1.3.1 研究主要內容

  本文以杭州市應急管理的能力評價及能力提升路徑分析為主要內容對城市突發事件應急管理機制進行研究,研究的主要內容分為以下幾個部分:

  緒論。對本文研究的主要背景、意義和相關的理論文獻進行論述,明確全文研究的主要內容與方法。

  第二章,對突發事件、應急管理的概念及特點、應急管理能力評價等內涵進行概述,同時對應急管理理論、協同管理理論、系統評價理論等文章基礎理論進行論述。

  第三章,杭州市應急管理基本現狀及能力評價。對杭州市應急管理基本現狀進行分析,主要從應急管理組織體系、主要流程體系、監管機制、保障機制、技術支持等五個方面進行闡述,并做出應急管理能力評價分析。

  第四章,杭州市應急管理能力建設存在的問題,發現存在信息傳遞不暢通、社會組織參與度不足、執行效率低下等問題,是由于組織結構、信息技術、立法保障機制制度、宣傳教育機制等方面的原因。

  第五章,杭州市應急管理能力優化路徑。探究杭州應急管理能力的優化路徑,主要針對應急準備能力、預警監測能力、應急反應能力和恢復建設能力四大層面進行分析。

  第六章,結論與展望。對全文進行總結,分析研究的不足,提出未來研究的方向。

  具體研究路線如下圖所示:

  1.3.2 研究方法

  本文的研究綜合采用了多種研究方法,具體為文獻研究法、調研訪談法、模糊分析法。

  首先,文章借助文獻研究的方法,對國內外有關應急管理的理論文獻進行搜集、閱讀和分析,奠定本文研究的理論基礎。

  其次,借助調研訪談法,筆者選擇杭州市相關部門進行實地調研訪談,了解目前杭州市應急管理的現狀與問題。

  最后,利用模糊分析法,對杭州市應急管理能力進行分析,反映杭州市應急管理過程中存在的問題。

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  2 相關概念和理論
  2.1 基本概念
  2.1.1 突發事件
  2.1.2 應急管理
  2.1.3 應急管理能力評價

  2.2 相關基礎理論
  2.2.1 應急管理理論
  2.2.2 協同管理理論
  2.2.3 系統評價理論

  3 杭州市應急管理基本現狀及能力評價
  3.1 杭州市應急管理工作基本現狀
  3.1.1 應急管理組織體系
  3.1.2 主要流程體系
  3.1.3 監管機制
  3.1.4 技術支持

  3.3 杭州市應急管理能力的評價分析
  3.3.1 評價方法
  3.3.2 指標選擇
  3.3.3 評價標準與隸屬函數構建
  3.3.4 指標權重劃分
  3.3.5 模糊綜合評價模型及評價結果

  4 杭州市應急管理能力建設存在的問題
  4.1 應急準備力度不足
  4.1.1 應急管理部門聯動性較差
  4.1.2 保障體系缺失
  4.1.3 缺乏應急宣傳教育及演練

  4.2 預警監測能力有限
  4.2.1 預警機制建設投入不足
  4.2.2 缺乏信息技術支持
  4.2.2 災情預報有效性較低

  4.3 應急反應力量乏力
  4.3.1 應對過程信息傳遞不暢通
  4.3.2 應急管理執行效率低下
  4.3.3 社會組織參與度不足
  4.4 恢復建設能力欠缺
  4.4.1 心理恢復機制缺失
  4.4.2 應急救援持久度不足

  5 杭州市應急管理能力優化路徑
  5.1 全面提升應急準備能力
  5.1.1 完善應急管理法律法規及政策體系
  5.1.2 整合政府應急管理組織結構
  5.1.3 加大公共安全教育及宣傳

  5.2 創新優化預警監測能力
  5.2.1 完善應急管理系統基礎設施建設
  5.2.2 實現突發事件全方位智慧監測

  5.3 有效增強應急反應能力
  5.3.1 加強城市應急管理政府部門聯動能力
  5.3.2 強化社會參與形成整體協同能力

  5.4 充分加強恢復建設能力
  5.4.1 總結應急管理工作經驗
  5.4.2 提高應急機制變更反饋效度

6 結論與展望

  隨著我國社會、經濟及政治形勢的不斷變化,突發事件頻繁發生,也表現出越來越復雜的情況。在這種嚴峻的形勢下,我國各級政府應當重視突發事件應急管理能力的提升,將突發事件帶來的損害降到最低。本文通過對杭州市應急管理的能力評價,分析應急管理存在的問題和原因,并有針對性的提出提升應急管理能力的優化路徑。

  杭州市應急管理水平在我國處于中上等水平,因此研究杭州市的應急管理在我國具有代表性,通過研究,得到以下幾方面結論:

  (1)杭州市應急管理工作基本現狀分析。杭州突發事件應急管理由領導機構、指揮機構、日常處置機構、專業機構、各區縣治理機構組成;杭州市根據預防預警、應急響應和應急處置三個階段構成了較為完善的應急管理流程,但是杭州市針對突發事件應急管理側重于事后處理,對事前預防、事后總結反饋重視不足;杭州市目前有著較為完善的基礎設施,互聯網平臺也比較先進,移動互聯網絡實現全覆蓋,在交通及公共場所,實現無線網絡及監控全覆蓋,初步建成云智慧平臺,實現了多種領域的信息數據收集與共享,為應急管理提供支持。

  (2)杭州市應急管理能力評價分析。將杭州市應急管理能力評價指標體系劃分為應急準備、預警監測、應急反應以及恢復建設四大層面,設置應急政策、組織機構、聯動機制、資源保障、宣傳演習、預警機制、預警系統、災情預報、指揮協調、應急響應、秩序維護、損失評估、心理恢復、經驗總結 14 個二級指標,建立評語集,進行隸屬函數計算,最終得出結論: 杭州市應急管理能力的總體評價結果為中上等水平。

  (3)通過杭州市應急管理存在問題及原因分析發現,杭州市的發展正處于經濟發展轉型的關鍵時期,應急管理整體機制較為被動、應對過程信息傳遞不暢通、應急管理執行效率低下、社會組織參與度不足等問題。究其原因,主要包括組織結構聯動性差、缺乏信息技術支持、人員及物資投入不足、缺乏應急宣傳教育及演練等。

  (4)在結合杭州市應急管理能力評價分析的基礎上,本文從應急準備、預警監測、應急反應、恢復建設四個方面對杭州市應急管理能力的優化路徑進行分析,包括從法律法規、組織結構、教育宣傳、基礎設施建設完善、部門聯動加強、社會參與強化、應急管理經驗總結等多個角度展開分析。

  盡管本文對于城市應急管理能力現狀和優化路徑進行了深入研究,但限于本人水平和時間的不足,在很多研究方面還并不完善,特別是本文對于杭州市應急管理能力的優化路徑研究還不夠深刻,未從更多視角的優化方式展開研究,這是未來研究的可行方向。

  參考文獻
  致謝

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