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如何做好關于供用熱合同的風險防范工作

來源:原創論文網 添加時間:2017-04-28
  供用熱合同是供熱企業向用戶供熱、用戶支付熱款的合同。供用熱合同的內容,應包括當事人、供熱方式、供熱參數、用熱性質、數量、期限、收費標準、繳費時限、結算方式、設施運維、違約責任以及當事人約定的其他事項等。就工業供熱企業而言,應重點關注以下問題并做好風險防范工作 :
  
  一是供熱方式、數量、質量。
  
  供熱方式、數量、質量是供用熱合同的必備條款,如約定不當,供熱企業除可能承擔違約責任外,甚至可能根據《侵權責任法》承擔產品侵權責任(如壓力超標造成用戶設備損壞、人身傷害等)。
  
  建議:根據用熱方式的不同,按照連續用熱、階段性用熱的特點設置不同的用熱量計算方式;明確蒸汽壓力、溫度等質量標準,并允許一定的波動幅度;設置保底用量,如結算周期未達到保底用量的,按照保底用量結算;約定增容、減量的操作流程以及費用調整方式;設置用熱計劃通報機制,約定用戶臨時變更熱量、停供復供等情況下應履行提前通知義務并經供熱企業確認,避免用熱量突變對供熱企業的生產計劃或生產安全造成不利影響。
  
  二是供熱價格。
  
  供熱價格分為熱力出廠價格(熱源生產企業向熱力輸送企業銷售熱力的價格)、管網輸送價格(熱力輸送企業輸送熱力的價格)和熱力銷售價格(向終端用戶銷售熱力的價格)。根據國家發改委《城市供熱價格管理暫行辦法》,熱價原則上實行政府定價或者政府指導價,具備條件的地區可由熱力企業與用戶協商確定。
  
  按照目前各省的操作實際,針對以煤炭為燃料、采用鍋爐供熱和熱網供熱的,供熱價格一般執行政府定價或政府指導價,對于以電、氣、油等能源供熱的,供熱價格可由供熱企業與用戶協商確定。同時,熱力銷售價格將逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。
  
  建議 :供熱企業確定熱價,有政府定價或政府指導價的,按物價部門要求執行,沒有政府定價或政府指導價的,應在對自身供熱成本進行核算的基礎上,與用熱戶協商確定供熱價格 ;對于長期供熱協議,宜設置熱價調整機制,如與燃料價格聯動,避免成本提高造成損失 ;做好外部溝通,如政府在招商引資中往往對用熱企業作出熱價優惠承諾,而這最終可能由供熱企業承擔,因此供熱企業在此類談判或協商過程中應具備自我保護意識,避免作出不利于公司的承諾。
  
  三是熱費回收。
  
  受宏觀經濟形勢影響,供熱企業熱費回收風險較以往明顯加大。特別是國有供熱企業,熱費作為經營收益屬國有資產,一旦不能按供用熱合同約定有效回收,可能造成國有資產損失。
  
  建議 :適當縮短熱費結算及回收周期,降低應收熱款金額 ;避免先用熱后付款的模式,如要求用熱單位在每個結算周期開始前預付一定比例的預付款,并約定結算周期屆滿后的支付方式 ;針對信用狀況不佳的用熱單位,要求提供擔保措施,如保證金、銀行保函、抵押與質押、第三方擔保等等 ;明確逾期付款的違約責任,如用戶逾期付款,按日計算逾期違約金,逾期超過指定天數,供熱企業有權書面通知后終止供熱并要求其支付一定比例的違約金 ;用足法定權利,實踐中供熱企業往往僅依據供用熱合同約定行使權利,除此還應充分利用法律賦予的權利,如不安抗辯權(合同法第六十八條)、代位權(合同法第七十三條)、撤銷權(合同法第七十四條)、訴訟與仲裁,財產保全(民事訴訟法)等,避免不作為造成損失擴大。
  
  四是產權分界與運維。
  
  產權分界是供用熱合同的必備條款,也是責任劃分的關鍵,如侵權責任的承擔原則一般就是產權歸屬原則。
  
  此外,產權分界也與維護管理責任掛鉤。一般而言,從熱源(廠、站)起,至單位用戶規劃紅線的供熱經營設施的維修、養護、更新責任,由供熱單位承擔 ;單位用戶規劃紅線以內的由用戶承擔。
  
  建議 :在供用熱合同中對產權、維護責任的劃分作出準確界定,對于產權相對復雜的,可以附件形式逐項明確,必要時通過拍照等方式確認 ;如確需對用戶資產進行維護管理的,必須簽訂委托管理協議,明確責任范圍及發生事故的責任承擔方式。
  
  五是責任限制。
  
  供熱企業應按照供用熱合同的約定充分履行義務,但客觀上,除法定的不可抗力事件外,還存在其他供熱企業不能控制的原因造成其不能按照約定的質量、數量供熱的情況。
  
  建議:避免對供熱數量、質量作出不切實際的擔保,如承諾任一瞬時均符合用熱戶要求的品質及數量 ;明確特定情況不視為供熱企業違約,如 :用熱戶擅自改變供熱設備設施的,因用熱戶裝修和保溫措施不當影響供熱效果的,停水、停電、停氣造成供熱中斷的,熱力設施正常的檢修、搶修和供熱試運行期間,等等 ;爭取明確供熱企業承擔責任范圍僅限于用熱戶的直接損失,不包括利潤損失等間接損失 ;4. 對于一些敏感用戶(如一旦停供可能造成重大安全事故或財產損失的),應要求其在訂立供用熱合同前予以申明,同時考慮在合同中約定保供熱及相關費用、事故責任承擔方式等事項。
  
  六是供熱期限。
  
  供熱期限的約定有利于合同雙方根據計劃履行各自義務。實務中,供熱期限常見自動續期的情況,如“本合同有效期為一年,到期前一個月內雙方未提出異議的,自動延續一年”,另外也有約定不明或籠統表述“本合同長期有效”的情況。
  
  在供熱期限到期后未續簽但仍供熱的,可認為雙方存在事實供熱合同關系,屬不定期合同,任何一方均可隨時終止合同。對于自動續期合同,可避免合同到期另行簽約的程序,有利于建立長期合作關系,但也對合同管理提出了更高的要求。
  
  建議:明確供熱起止時間,避免未約定或約定不明;合同到期及時續簽,減少交易的不確定性 ;慎用自動續期條款,如適用,則應加強合同過程管理,在規定的時限內作出是否續期的意思表示。
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